羊城晚报记者 程行欢

广州日报讯
昨日,广州市发改委、交委联合召开出租车运价调整新闻发布会。从5月15日起,广州出租车运价标准调整:起步价为首3公里12元;续租价为超过3公里部分每公里2.6元;增设夜间服务费(23:00~次日5:00),按续租价加收30%。针对驾驶员拒载、议价、绕道以及“非编”驾驶员营运等违章行为,广州市交通部门将同步对所属企业进行处罚,并将努力争取获得法律授权,对违章严重的企业,将暂停部分或全部车辆营运,直至吊销企业经营资格。

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广州市人民政府官网9日发布《广州市发展改革委广州市交通委员会关于优化调整巡游出租车运价的通知》。根据该通知,从5月15日起,广州出租车将执行新的运价标准,提升起步价,并增设夜间服务费。

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6日,广州市巡游出租车运价听证会召开 羊城晚报记者 林桂炎摄

昨日,广州市发改委与广州市交委联合召开新闻发布会,详细解读背后各种考量与成本核算。据测算,调价后,市民打的平均将多支出7%的费用,而路途较长及夜间打车将分别让8%和20%的乘客多掏腰包。

夜间服务费将影响两成乘客支出

羊城晚报记者 唐珩

运价收益如何分配?

据广州市发改委有关负责人介绍,出租车运价结构方面:一是起步价从10元/2.5公里调整为12元/3公里;二是候时费由26元/小时调整为44元/小时;三是返空费由原来35公里返空里程加收续租价50%调整为实行阶梯附加收费,其中,15公里至25公里按续租价加收20%,25公里以上按续租价加收50%;四是增设夜间服务费,按续租价加收30%。

2月6日,广州市巡游出租车运价综合配套改革听证会在广州越秀宾馆举行,包括11名消费者参加人、4名经营者参加人、2名其他利益相关方参加人、2名专家学者、2名人大代表、2名政协委员、2名政府部门代表在内的25位听证会参加人就目前所公布的三个听证方案进行了讨论。至记者上午11时发稿时止,一共17名参加人发表了自己的看法,其中14人支持方案三,2人支持方案二,无人支持方案一,还有一人提出其他方案。

据广州市发展改革委副巡视员李小聪介绍,自2016年6月以来,广州市发改委对市内17000辆巡游车、3亿多条车载计价器数据进行了数据挖掘,最后定下调价方案。

运价与气价联动机制方面:调整前基准气价区间为4.39元/升至5.21元/升,联动区间0.83元/升。调整后基准气价区间为3.51元/升至4.20元/升,联动区间0.69元/升。

三套方案最高调价13.63%

李小聪表示,广州现行巡游出租车运价标准是2011年11月制定,至今已执行了近7年。近年来,出租车市场环境、行业经营成本等因素发生了根本性变化,如2016年巡游车日均营运里程为394.53公里/车,比2014年的421.5公里/车下降了6.4%;2016年日均载客里程为257.86公里/车,比2014年的301.95公里/车下降了14.6%;2016年里程利用率为65.36%,比2014年的71.64%下降了8.7%;2016年司机每月营运总收入为23876.41元/车,比2014年的26779.62元/车下降了10.84%。据了解,目前出租车司机净收入为5208元/月,低于2016年广州道路运输行业的6675.59元/月。出租车司机从业吸引力明显下降,人员流失严重,对加强管理、提升服务质量带来一定程度的影响。

广州市发改委还公布了优化调整巡游出租车运价结构后对社会各相关方的影响。

目前,广州市中心六区(越秀、荔湾、海珠、天河、白云、黄埔)巡游车运价标准为起步价首2.5公里10元,续租价超过2.5公里部分,每公里2.6元;候时费(巡游车营运时速低于10公里)每小时26元;返空费:载客车辆行驶满35公里后,返空费为续租价50%;运价与燃气价格联动。

广州市发改委和交委同时强调,新运价一定程度上改善了驾驶员收入状况,增强出租车行业对社会就业的吸引力。运价结构优化调整后收益全部归出租车驾驶员所有;各巡游出租车企业不参与这次调价收益分配,不得擅自提高承包费标准。

以运价调整前的客运需求数量保持不变为条件进行测算,对乘客的影响:调整起步价和起步里程,相当于在现运价基础上增加乘客支出4%左右;调整候时费,相当于在现运价基础上增加乘客支出3%左右;返空里程仅对10%左右的乘客支出产生影响;增设夜间服务费将对夜间出行的乘客(占全天出行人数约20%)支出产生影响。

外围五区(花都、番禺、从化、增城、南沙)中,目前,除花都区起步价6元/2公里、每次加收燃油附加费2元、返空费起收里程为15公里外,各区运价结构与收费标准与市中心六区一致。外围五区仍未建立运价与燃气价格联动机制。

调价后乘客支出增加多少?

运价结构优化调整后收益全部归出租车驾驶员所有;各巡游出租车企业不参与这次调价收益分配,不得擅自提高承包费标准。

广州市发改委公布的方案一:保持基本运价(起步价、起步里程及续租价)不变,优化候时费、返空费,增设夜间服务费、电召服务费。其中候时费从26元/小时调整为40元/小时;返空里程从35公里调整为25公里,返空费维持续租价加收50%不变;增设夜间服务费(23:00-次日5:00),按续租价加收20%;增设电召服务费,实行市场调节价,由企业自主制定,乘客自愿选择,不得强制收费。

优化调整后的巡游出租车运价包括基本运价和运价与燃料价格联动机制。基本运价包括起步里程、优化候时费、返空里程、增设夜间服务费。

严重违章企业或被吊销营业资格

方案二:保持基本运价(起步价、起步里程及续租价)不变,优化候时费、返空费,增设夜间服务费、电召服务费。其中候时费从26元/小时调整为44元/小时;返空费实行阶梯附加,起收里程从35公里调整为15公里,其中,15至25公里按照续租价加收30%,25公里以上按续租价加收50%;增设夜间服务费(23:00-次日5:00),按全价加收20%;增设电召服务费,实行市场调节价,由企业自主制定,乘客自愿选择,不得强制收费。

价格调整后,对乘客有何影响?广州市发改委表示,以运价调整前的客运需求数量保持不变为条件进行测算,新运价方案将有以下影响:调整起步价和起步里程,相当于在现运价基础上增加乘客4%左右的支出;调整候时费,相当于在现运价基础上增加乘客3%左右的支出;优化返空里程仅对8%左右的乘客产生影响,增设夜间服务费则对20%左右夜间出行的乘客支出产生影响。

目前出租汽车拒载、议价等问题时有发生。调价之后如何加强出租车行业服务监管,同时督促企业担起监管职能?广州市交委有关负责人表示,针对当前一些企业管理主体责任落实不到位的情况,市交通部门将积极采取有效措施,督促企业落实管理主体责任,提升行业服务质量。交委将跟进《广州市出租汽车客运管理条例》修订,对企业的经营行为从法规上进行严格约束。针对驾驶员拒载、议价、绕道以及“非编”驾驶员营运等违章行为,市交通部门将同步对所属企业进行处罚。此外,市交通部门将努力争取获得法律授权,对违章严重的企业,将暂停部分或全部车辆营运,直至吊销企业经营资格。

方案三:全面调整运价结构,引导短途出行需求向公共交通方式转移。起步价从10元/2.5公里调整为12元/3公里;续租价维持2.6元/公里;候时费从26元/小时调整为44元/小时;返空费实行阶梯附加,起收里程从35公里调整为15公里,其中,15至25公里按照续租价加收30%,25公里以上按续租价加收50%;增设夜间服务费(23:00-次日5:00),按续租价加收30%;增设电召服务费,实行市场调节价,由企业自主制定,乘客自愿选择,不得强制收费。

价格涨了服务质量能跟上吗?

广州市交通部门表示,将加强对出租车行业执法和监管,督促企业落实主体责任,提升行业服务质量。一是集中开展针对拒载、议价等乘客反映较为强烈的违章行为的专项执法整治行动,尤其是强化对广州火车站、广州东站、广州南站、白云机场等主要交通枢纽和旅游景区、商圈等重点区域的执法整治。二是加大“非编”驾驶员执法查处力度,会同有关部门开展联合监管工作,形成多部门监管合力,加大对存在“非编”驾驶员的企业处罚力度,促进企业履行管理主体责任。三是加大投诉处理力度,并进一步拓宽投诉渠道。四是强化驾驶员培训教育,提高行业队伍素质。五是规范网约车,严厉打击克隆车、蓝牌车等各类非法营运行为,维护良好市场营运秩序。

三套方案的价格调整幅度分别为6.28%、10.32%、13.63%。其中,听证方案一、方案二的运价水平尽管有所上涨,但均低于北京、上海、深圳水平,方案三略高于北京,但仍低于上海、深圳。

对于群众关注最强烈的服务质量问题,广州市交委副主任余浩然表示,将推出多项措施改善服务环境,不能一涨了之。

多数参加人支持方案三

余浩然表示,市交委将加快完成全行业车载智能终端改造,实现互联网招车、电子支付、视频监控等功能,推动行业转型升级,实现乘客服务智能化、支付方式电子化和行业监管公开化,提升行业信息化管理和应用水平。另一方面,通过采取拓宽投诉渠道、发动社会“共管共治”,方便市民对违规行为举报投诉。同时强化驾驶员培训教育和失信监管,激励行业先进。如对服务质量良好的司机订单优先推送,加大积分入户奖励等方式,鼓励司机发扬行业正能量。

专家学者代表、广州市社会科学院何江认为,本次方案以人为本,营运增收全部归司机所有,是本次调价的一个创新。“方案一调整幅度太小,没有意义。”何江表示,自己支持方案三:“近年来,因为收入偏低,出租车企业长期面临招聘难的问题,甚至有企业因此降低了对司机的监管。增加出租车司机收入水平,可以在一定程度上解决问题。”

此外,广州市交委将规范网约车管理,整治非法营运,做好网约车平台公司、车辆、驾驶员许可准入工作,对不符合准入条件的网约车进行清理,加大对蓝牌车、克隆出租车、非法网约车等各类非法营运的打击力度。

支持方案三的,包括广州市政协委员曾报春和宋川在内的几名参加人均提出,希望能对方案三中的“返空费”起收里程进行调整。“广州市区很大,即使在中心区内活动,路程也可能不止15公里。返空费起收里程调整为20公里比较合适。”宋川说。此外,多数消费者代表也表示,希望涨价后交委等部门能够加强监管,杜绝在车上吸烟、拒载等情况。

措施

专家学者代表、广州市价格协会韩志鹏则表示,自己同意涨价,但三套方案均有缺陷。他提出了第四个方案:保持基本运价(起步价、起步里程及续租价)不变,将候时价从26元/小时上调为48元/小时,返空起收里程调整为20公里,返空费确定为加收30%-50%,夜间服务费按全价20%增收。他还特别提出了应在春节等节日按全价30%增收“重大节日服务费”,“重大节日期间,网约车的约车费都是成倍上涨的。巡游出租车心理不平衡,就会导致拒载情况出现。”

司机收入或与

经营者参加人、出租车司机徐石波谈到出租车司机目前面临的困境,不禁哽咽。他介绍,最近一段时间,身边两名司机去世,还有司机在交班时吐血。高强度、高时间劳动,但每月仅有5000元左右的收入。他说,在三个方案中,自己选择方案三,但他同时表示,选择方案三也是无奈之举——他自己测算,一个月大概只能提高600元左右。

乘客评价挂钩

据广州市交委副主任余浩然透露,目前出租车企业与司机订立的承包制度已实行了20多年,这种模式显露出一些弊端。广州公交集团正在研究引入新的合作模式,除了共担风险共享利润外,还包括引入互联网平台车辆管理模式,一是根据司机服务次数,按服务量来确定司机收入;二是引入乘客评价机制,根据司机服务质量确定收入;三是增加行业协会对司机和企业对评级,作为给予司机增加待遇的参考。

调价后收费标准

●起步价:首3公里12元;

●续租价:超过3公里部分,每公里2.6元;

●候时费:巡游车营运时速低于10公里,每小时44元;

●返空费实行阶梯附加:15至25公里按照续租价加收20%,25公里以上按续租价加收50%;

●增设夜间服务费(23:00-次日5:00):按续租价加收30%。

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